2023年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周正在進行中。此前,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在活動周啟動儀式上表示,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(下稱“雙創(chuàng)”)需要穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。

這些年來“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展,“創(chuàng)客們”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精彩紛呈,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式占經(jīng)濟總量的比重不斷上升。目前,我國市場主體已達1.6億多戶、比10年前增加了近2倍,每年1300萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)大部分是新增市場主體、初創(chuàng)企業(yè)增加的就業(yè)崗位。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境,首先是要有穩(wěn)定的政策環(huán)境。也就是說現(xiàn)有政策是明晰的、方向是可以預見的,是可以讓包括“雙創(chuàng)”在內的市場主體充分享有政策紅利的。

為應對超預期因素影響,我國及時果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策,政策工具應用盡用,促進經(jīng)濟回穩(wěn)向上;

來自國家稅務總局的信息,截至今年8月底,全國累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費3.3萬億元,各項稅費支持政策已為小微企業(yè)累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費1.31萬億元,其中當然包括“雙創(chuàng)”方面的市場主體。政策的支持力度還會進一步加大,政策紅利蛋糕也會加大,這是可以預見的,也是可以感知的。

其次,政策方向明確關鍵還在于具體落實,進一步加大“放管服”改革的力度就是重要方面。

李克強總理在活動周啟動儀式上強調,要堅持“兩個毫不動搖”,深化“放管服”改革,政府刀刃向內改革,簡繁苛激活力,公正監(jiān)管,提供便企利民政務服務。有權不能任性,用權當為公謀。

日前,國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(下稱“意見”),意見認為,當前,經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題,市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多,要積極運用改革創(chuàng)新辦法,幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力。其中專門強調,要建立健全行政裁量權基準制度,防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。

此前,國務院派出了19個督查組到一些地方開展實地督查,督查的重要內容就包括聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等。督查組陸續(xù)反饋的情況說明,一些地方在基層治理中執(zhí)法亂作為、不作為等現(xiàn)象仍時有發(fā)生,亟待規(guī)范、改觀。

針對當前營商環(huán)境仍然存在的突出問題, 意見中規(guī)定了很多解決的時間節(jié)點,比如在2023年10月份、2023年11月份、2023年底前,相關工作必須完成。這可以說是時間緊、任務重。在總體政策上繼續(xù)強調、在時間要求上更加具體,在微觀上加強督查,就是多管齊下,為包括“雙創(chuàng)”在內的市場主體提供更為寬松的發(fā)展空間。

其三,要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”執(zhí)法。“雙創(chuàng)”的市場主體資金來源有限,市場經(jīng)驗也不足,經(jīng)不起大的風浪沖擊,一旦失敗,東山再起的機會就會減少很多,甚至是沒有。“雙創(chuàng)”要通過“放水養(yǎng)魚”留得青山、贏得未來,就要求盡力保持“水體”的總體穩(wěn)定。

上述意見強調,嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域,要制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單,規(guī)范日常監(jiān)管行為。各地區(qū)在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時,不得層層加碼、加重市場主體負擔。這也是穩(wěn)定經(jīng)濟環(huán)境的重要舉措。